徐汇区关于加快推进“互联网+政务服务”示范区建设的工作方案
为落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）以及《本市落实〈国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见〉工作方案》（沪府发〔2017〕5号）要求，加快推进徐汇区“互联网+政务服务”示范区建设，根据区委、区政府要求，制订本方案。
一、指导思想
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府关于“实现互联网与政务服务深度融合，提高政府现代治理能力和服务水平”的要求，坚持问题导向、对标一流、系统集成，遵循简政放权做减法、市场监管做加法、激发活力做“乘法”和转变观念做除法的改革思路，优化服务流程，创新管理方式，推进数据共享，打造“互联网+政务服务”示范区，推动政府职能整体性优化，为企业和群众办事提供便捷高效服务，提高企业群众的获得感和满意度。
二、工作原则
坚持利企便民。针对企业和群众办事体验度较低的问题，简化审批环节，优化办事流程，压缩审批时限，减少申报材料，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，实现有温度、有感受、有获得的政府服务。
坚持整体高效。针对政府部门条线分割、部门间推诿扯皮的问题，加强业务整合和流程优化，实现“一体化”整体运行和“一站式”高效服务。
坚持综合监管。针对市场监管、城市管理和社区治理中难发现、晚发现和不发现等问题，全面落实监管责任，实施“网格化+”战略，实现诚信监管、智能监管、随机监管和风险监管。
坚持透明开放。针对政府权力运行透明度不高、政务服务过程公开度不够、群众监督力度不足等问题，推动制度创新和权力运行机制规范，实现依法行政、阳光行政，提高公众知情权。
坚持智慧共享。针对政府信息壁垒和数据孤岛等问题，加强政务云平台资源共建共享、政府部门信息互联共享和政府社会数据开放共享，实现“能呼吸会思考”的资源整合和数据共享。
三、工作目标
建设“互联网+政务服务”示范区，努力打造“家门口的政务服务、指尖上的政务服务、一体化的政务服务”。其中，“家门口的政务服务”着力体现就近便捷“有温度”，“指尖上的政务服务”着力体现科技支撑“在云端”，“一体化的政务服务”着力体现改革创新“大集成”。
2017年底前，完成国家级示范工程建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办；全面推进“多证合一”改革，优化整合涉企证照事项，降低创设企业的制度性交易成本。
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，形成一套可复制、可推广的“互联网+政务服务”标准体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
四、主要任务
顺应互联网发展趋势，构建“四大平台”，实现“四个一体化”，即优化行政审批服务平台，实现网上网下一体化；完善政府综合监管平台，实现事中事后一体化；升级城市运行管理平台，实现条块联动一体化；建设政务数据应用平台，实现内外共享一体化。
（一）优化行政审批服务平台，实现网上网下一体化
完成“三个一”工程建设，构建“1+13+X”三级联动政务服务体系，实现“一号申请，减材料；一窗受理，省时间；一网通办，少跑腿。”
1.一号申请
建立唯一标识的统一身份认证体系。以公民身份号码和法人统一社会信用代码作为唯一标识，实现“一次认证、多点互联”。建立覆盖全区的电子证照库。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成居民个人和法人电子证照目录，实现“一次生成、多方复用”。建立电子证照互认共享机制。2017年重点对区市场监管局、区科委等16个部门先行先试，实现“一库管理、互认共享”。通过一号申请，避免重复提交材料和循环证明。
2.一窗受理
简化行政审批流程。完善政府权力清单和责任清单制度，在各审批部门设立一名“首席改革官”或“首席信息官”，由分管领导兼任，统筹协调本部门“放管服”改革，将原来分散在各科室的审批职能归口至单个科室统一受理。推广告知承诺和提前服务，扩大容缺后补和形式审查的事项范围，力争到2017年底，实现区文化局、区人力资源社会保障局等15个部门32项告知承诺，区文化局、区科委等16个部门63项提前服务。实现行政审批事项“应进必进”。推动本区行政审批事项进驻行政服务中心，实现“一平台共享，一站式服务”，力争到2017年底，全区行政审批事项100%“应进必进”。推广政务服务“综合窗口”模式。2017年实现综合窗口全覆盖，在企业注册与服务、用工管理和人才服务等领域设立“综合受理、统一发证”的综合窗口。构建“1+13+X”政务服务体系。加强区行政服务中心与13个街道、镇社区事务受理服务中心联动，推进综合窗口延伸服务，在漕开发园区、徐汇滨江地区、西岸集团、居民区等设置X个延伸办理点，提供社区服务自助咨询、全程代办和全区通办等功能，实现“政务服务集中办理、民生服务下沉社区”。通过一窗受理，简化政务服务流程，提高办事效率。
3.一网通办
做优网上政务大厅。推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。网上政务大厅对外发布的439个审批事项，力争到2017年底，全部实现事项上网、表格下载、网上预约、网上办理、网上填报和网上查询六个100%。建立网上预审机制。实现行政审批事项“开通网上预审为原则，不开通网上预审为例外”。扩大全程网上办理事项。探索在市场准入、科创服务等领域的应用，力争到2017年底，实现107个行政审批和服务事项全程网上办理。拓展自助式服务。借助远程视频、政务云等技术，开通互联网视频咨询服务，积极推进平台服务向移动终端、自助终端、有线电视等渠道延伸。通过一网通办，提供多渠道、全业务、全过程的便捷服务，打造“淘宝式”的网上政务大厅。
（二）完善政府综合监管平台，实现事中事后一体化
落实“三个监管”，构建监管主体、监管对象、监管信息全覆盖的监管体系，实现“一库归集，时时监管；一次出动，人人监管；一处失信、处处监管”。
1.“一户一档”数据监管
健全基础信息库。按照“一数一源、归口管理”的原则，对本区已落地的法人库、人口库、空间地理库、市场主体库、信用信息库和实有房屋库等六大基础数据库信息进行梳理、比对、清洗，保证数据完整性、一致性。建设部门业务动态数据库。推进各部门在履行职责和提供服务过程中产生、获取的全过程业务信息数据落地。接入社会第三方和互联网数据。通过购买第三方数据信息和运用网络爬虫技术，归集公安消防、绿化市容、气象测绘、网络舆情等多方数据，形成自然人和法人全生命周期的政务服务数据。建立“一户一档”企业信息库，将审批、处罚和监管信息归于企业名下，力争到2017年底，覆盖全区3.8万户企业，并推进监管数据应用。
2.“多方联合”协同监管
做实做强市级规定动作。推进市场主体登记注册信息在市场监管部门和其他审批监管部门之间的双向告知，在市场监管领域深化“双随机”抽查检查工作。加强风险研判，对重点企业、重点领域开展批后监管和市场预警，做到早发现、早关注、早提示、早预警、早处置。力争到2017年底，实现移动执法手持终端率先在区市场监管局、区城管执法局和网格管理在街道、镇基层站所的推广应用。做优做特区级自选动作。聚焦金融、教育培训、劳动关系协调、环境保护、职工维权保障和历史风貌保护等六个重点领域，开展监管预警、联合检查、联合惩戒等协同应用。探索将监管范围从市场监管领域（园区）逐步延伸至城市管理（街区）、社区治理领域（居民区），推进跨部门、跨层级、跨区域的综合监管。
3.“失信受限”诚信监管
完善诚信体系建设。积极推进区级信用信息库共享开放及应用，力争到2017年底，实现公共信用信息的依申请查询、异议处理等综合服务。编制本区“双告知”、“双随机一公开”抽查检查、联合检查和联合惩戒等实施细则，制定诚信档案管理办法和事中事后监管平台使用管理规定，由区市场监管局、区商务委、区审改办、区法制办和区行政服务中心等部门联合推进。开展联合惩戒。实现部门间信息共享、线索移送、证据互认和实施惩戒，支持跨部门联动响应和失信惩戒。实行社会诚信综合监管。探索引入公用事业缴费记录、银行信贷、支付宝、蚂蚁金服等参与监管，实现“一处失信，处处受限”的诚信约束。力争到2017年底，实现失信被执行人记录、企业经营异常名录和严重违法企业“黑名单”等信用信息落地。
（三）升级城市运行管理平台，实现条块联动一体化
加强“三个联动”，构建基于单元网格的预警、响应、处置、服务体系，实现“你未知，我先知；你发现，我响应；你有忧，我服务”。
1.城市风险预警联动
归集城市安全风险信息。2017年重点围绕城市运行、应急管理和社区治理中的重要时间、重点区域和重点人群进行信息归集。构建城市风险管控的大数据分析模型。通过对数据规律进行分析及可视化展示，提高风险预判预警和快速处置能力。建立城市风险应急指挥平台。以筑牢城区安全底线为目标，形成突发事件事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的工作闭环。
2.热线网格响应联动
完善热线和网格的联动机制。避免网格案件的选择性上报，增强网格发现与热线投诉的关联度，提高派单准确性和处置效率，提升实际解决率和群众满意度。实现热线办理与权责清单双向联动。注重以权责清单指导、支持热线派单，以热线派单检验、优化权责清单，破解各自为政、推诿扯皮等效能堵点。加强热线和网格大数据分析。将网格和热线工作中形成的客观性数据作为政府目标管理考核的重要依据，加强对基层网格的动态监督，通过网格主动发现减少热线被动投诉，实现“民有所呼，我有所应”。
3.管理单元处置联动
创建标准化管理网格。明确网格单元管理人员、管辖区域和主要职责，做到责任清单化、流程标准化。到2017年底，每个街道、镇创成1-2个标准化管理网格，并开展星级评定工作。做实管理单元执法队伍。以基层网格为管理单元、各街道、镇为主体，将涉及公安综治、安全生产、市场监管、城管执法等一线工作人员全部纳入管理单元，构建覆盖全区的城市运行感知网络，实现“格中有人、人能管事、事皆有责、责任到人”。组建城市运行管理指挥中心。区行政服务中心、城市网格化综合管理中心，增挂“徐汇区城市运行管理指挥中心”牌子，公安消防、绿化市容、市场监管、建设交通、环境保护、综合治理等与城市运行密切相关的部门选派专人驻场办公，推行轮值指挥长制度，建立城市安全运行相关的实时红绿灯和预警点机制，做到现场指挥、应急联动、实时处置。
（四）建设政务数据应用平台，实现内外共享一体化
推进“三个共享”，构建以资源共享为主体，互联共享、开放共享为两翼的“一体两翼”信息共享体系，实现“资源共享，云网合一；互联共享，条线合一；开放共享，政社合一”。
1.政务云平台资源共享
统筹全区硬件设施建设。充分利用现有的信息化基础设施，避免盲目建设和重复投资，原则上不再新建政务网络、数据机房、视频系统和指挥大屏等，持续推动基础设施共建共用。提高政务云软件运算能级。支撑数据存储、交换共享及异地灾备，推进业务应用有效协同，形成全区统一的“政务服务大脑”。
2.政府部门信息互联共享
建立政务信息共享机制。推进政务数据资源共享，打破信息壁垒和孤岛，整合构建统一高效、互联互通、安全可靠的数据共享交换体系，实现各部门、各层级数据信息互联互通、按需共享。强化数据资源绩效考核。形成目录资源编制规范，积极开展数据质量检查，全面提高政务数据质量，切实做到底数清晰、编目合理、更新及时。
3.政府社会数据开放共享
建设政府数据对外开放门户（data.xuhui.gov.cn），满足社会公众查询、获取各类政务数据资源的需求。提高政府数据开放的标准化程度，在政务数据资源向社会开放的深度和广度上下功夫，鼓励社会各方对政务数据资源进行深度开发和增值利用。推进各行业应用数据库落地。探索汇聚医养结合、民生服务、基层治理和应急管理等跨行业数据，支撑政务公开、公共服务和社会再开发增值服务，让数据为市民和企业服务。
五、组织保障
（一）加强组织领导，强化工作合力
筹建徐汇区“互联网+政务服务”示范区推进工作领导小组。由区长任组长，分管副区长任副组长，区政府各部门行政主要负责人为领导小组成员，统筹推进示范区建设工作。建立健全“互联网+政务服务”示范区推进工作机制。领导小组全面统筹、区府办牵头、职能部门共同负责、各街镇联动配合，加强对全区“互联网+政务服务”工作的顶层设计和协调推进。各部门、各街道、镇主要领导为第一责任人，要亲自部署、亲自督促落实。
（二）加强窗口建设，优化人员配置
优化机构人员配置。在精简高效的前提下，配足配强行政服务中心、社区事务受理服务中心等窗口人员队伍，增强基层窗口的综合服务能力。加强专业能力培训。坚持内强素质与外提能力相结合，通过轮岗交流、事务培训、请进来走出去等方式，不断提高窗口人员的业务素质。创新工作服务模式。通过购买第三方专业团队的专业服务，加强机器学习、人工智能、大数据分析等应用，提高窗口专业服务水平。
（三）开展督查考核，建立长效机制
建立考核机制。结合区政府目标管理工作，建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入党政领导班子绩效考核体系，明确分值权重。建立监督机制。充分发挥社会监督和舆论监督作用，在网上政务大厅设立曝光纠错、互动问答等栏目，畅通群众投诉举报渠道，及时回应和解决群众反映的问题。建立问责机制。对不作为、慢作为、乱作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。建立教育机制。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，分层分类组织开展培训；加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
（四）建立标准体系，推广建设成果
建立政务服务标准。编制网上预审、告知承诺、提前服务等服务环节的管理制度、服务规范和考核办法。建立电子证照应用标准。编制电子证照数据、认证及取证等标准。建立信息安全标准。编制各平台、各系统内部安全管理制度、操作规程和网络安全事件应急预案。通过以上三个维度建立一套制度规范，形成可复制、可推广的标准体系。
（五）建立专家智库，拓展品牌影响
组建专家咨询委员会。汇聚国内外政府部门、科研院所、咨询机构及大型企业的“互联网+政务服务”权威专家，为示范区建设建言献策。打造高端交流研讨平台。定期召开专家研讨会，汇聚专家智慧，为示范区创建提供有力支撑。加强舆论宣传引导。通过专家推介、媒体解读、论坛活动等，提高徐汇区“互联网+政务服务”示范区创建工作的知晓度和认可度。
附件：徐汇区关于加快推进“互联网+政务服务”示范区建设的任务分工表