徐汇区“邻里汇”建设管理工作方案

为了进一步满足居民多元化的服务需求，提供社区共享空间，激发基层社区的治理活力，提升“幸福徐汇”感受度，根据中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号），上海市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）和《徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施的意见》要求，现制定徐汇区实施推进“邻里汇”建设管理工作方案如下：

一、总体要求

“邻里汇”是由政府主办，以街镇为依托，多元主体参与的社区服务和社区治理共享空间。

致力打造“邻里汇”成为社区坚持党建引领、开展自治共治、提供法律保障的平台；成为营造社区文化、荟萃社区精神、增进邻里和睦的客厅；成为汇聚生活服务、为老服务、健康服务以及其它服务的集合体。形成“一汇多点、一体多元、一网覆盖，全时响应、全区联动”的徐汇社区服务新模式。

二、基本原则

1.坚持党建引领，资源共享的原则。突出基层党组织在“邻里汇”建设中的领导核心作用，充分发挥区域化党建平台资源共建共享的功能优势，引导社区党员群众积极参与“邻里汇”志愿者服务项目，增强社区内各类资源的整合力度。

2.坚持需求导向，因地制宜的原则。把社区居民对社区服务和社区活动的需求作为“邻里汇”建设和运行的立足点和出发点，坚持问需于民、问计于民、问效于民，因地制宜地开展实体建设、服务项目的运行管理，提高服务的精准度和持续性。

3.坚持服务至上，增进福祉的原则。把服务居民、服务家庭、服务社区作为“邻里汇”建设的根本和宗旨，树立以服务惠及社区居民、以活动汇聚社区人气、以公益提升社区温度的理念，通过设计面向不同人群、多元化需求的服务项目，提高社区居民的满意度和获得感。

4.坚持自治共治，社会参与的原则。加强“邻里汇”作为开展居民自治和社区共治的平台建设，鼓励各类社区治理主体参与服务和管理，充分发挥专业社会组织特长优势，推动社区、社会组织和社会工作在“邻里汇”融合发展，激发基层社区活力。

三、主要目标

1.构建家庭生活的服务圈。“邻里汇”建设将融合社区生活服务、为老服务、健康服务、文化服务、托幼服务、法律服务等各项内容，按照步行15分钟的原则，打破街镇界域，规划布局“邻里汇”服务辐射广度和幅度，打造方便居民家庭就近获取社区服务的“便利店”。

2.建设友好和睦的邻里圈。开放“邻里汇”服务空间，搭建民诉对接、民愿反馈、民事调解平台，提升居民群众文化共识，打造社区成员开展文化艺术交流、公共事务商议、社区事宜讨论、发展愿景共商、邻里关系协调、法律服务对接的“公共客厅”。

3.塑造社区治理的生态圈。依托“邻里汇”平台，引导鼓励社区单位、社会团体、社会服务机构、社区基金会、社区志愿者团队等多元主体参与社区治理，打造友好和谐、共生发展、相互促进的社区家园“生态基地”。

4.形成信息互联的智慧圈。建设“邻里汇”信息服务平台，汇聚区域多种信息，互联部门服务数据，建立快捷互通机制，将服务对象、服务提供商、服务项目、服务数据等纳入平台信息管理，依托962899全时响应居民服务需求，建设互联网+“邻里汇”，打造“线上定制、线下服务”的社区服务“电商”。

四、功能定位

“邻里汇”建设要体现家庭结伴、邻里结情、社区结缘的地域情怀，成为基层党建纽带、自治共治载体、社区律师支持、邻里关系营造、议事客厅提供、生活服务指引、科学育儿园地、居家养老支撑、家庭健康干预、特色品牌展示场所，服务内容涵盖生活服务、为老服务、健康服务、文体服务、法律服务、亲子服务、教育服务、志愿服务和品牌特色等服务。

五、设置方法

以规划为引领，以整合为前提，以需求为导向，因地制宜布点设汇。前期原则上每个街镇设置1-2个“邻里汇”，后期根据需要逐步展开建设。“邻里汇”实行统一标识设置，统一形象。在体现街镇特色的基础上，对“邻里汇”名称进行规范，增强品牌效应，打造徐汇特色品牌。（详见附件）

六、运行机制

“邻里汇”的实体管理，鼓励采取社会化运作，引入专业社会组织承接实体项目运行。建立四项机制确保“邻里汇”运行高效、运作有力。

1.建立立体化多层管理机制。一是建立联席会议制度，成立街镇“邻里汇”建设联席会议，成员单位由社区相关部门组成，定期研究“邻里汇”建设及发展事宜。二是形成集约化管理模式，设立街镇“邻里汇”运营管理中心（多个点可设立），受街道委托负责辖区内各个“邻里汇”的运行管理，协调推进各点工作事务，形成整体联动。三是搭建民主决策议事平台，成立“邻里汇”理事会，由区域单位党组织负责人、群众性团队、社会组织等各方代表组成，负责“邻里汇”重大事项的决策、服务质量的评议与监督等工作。

2.建立社会化需求遴选机制。“邻里汇”服务项目从居民和社区单位的需求中遴选产生。“邻里汇”理事会每年可开展服务项目需求遴选活动，通过向社区居民、社区单位发放需求问卷调查或需求征询等方式，形成需求遴选清单，设计服务活动项目，并通过一定方式向服务对象公开。

3.建立专业化项目运行机制。“邻里汇”内提供的公共服务、便民利民服务和志愿者服务以公益性为主，可采取项目化运作方式，按照政府购买社会工作服务模式，由社会组织或市场企业竞争获标。服务项目可以向服务对象收取合理费用，具体方案由提供服务方另行制定。

4.建立规范化监督评估机制。每年区民政局委托第三方专业机构对“邻里汇”运行效果和居民满意度进行评价。街镇负责“邻里汇”建设情况和日常服务监督检查，对相关服务设施落实维护保养和评估督导职责。纳入“邻里汇”的服务组织，按照服务供给类型，分别按行业规范由相关部门进行年度业务评估，实行“以奖代补”，考核结果与各类奖励补贴挂钩，逐步探索服务供应商的分类分级管理。

七、组织保障

将“邻里汇”建设工作纳入区政府年度工作目标管理，加强日常工作督查和年终目标考核，确保相关工作要求和部署落到实处。

1.加强组织领导。“邻里汇”的建设管理工作落实区政府分管副区长牵头，成立“邻里汇”建设推进工作小组，区府办、区发改委、区商务委、区建交委、区卫计委、区司法局、区民政局、区财政局、区文化局、区规土局、区残联等单位作为“邻里汇”建设和服务运行参与单位。“邻里汇”建设推进工作具体协调部门为区民政局。

街镇层面相应建立由街道办事处主任（镇长）牵头的“邻里汇”建设推进工作小组，服务办分管领导和服务办为“邻里汇”建设推进工作分管领导和具体协调部门，统筹协调“邻里汇”建设相关工作。

2.引入智囊团队。街镇根据建设管理“邻里汇”工作的实际情况与需要，与社会治理和公共空间设计领域的专业人士加强联系，引入智囊团队参与区域内的“邻里汇”建设和推进工作。充分运用专家学者的特长、知识和才能，通过专家学者的建言献策，丰富“邻里汇”建设运行方案，为街镇“邻里汇”建设决策提供智库支持。

3.加大财政扶持。区级财政要加大“邻里汇”建设保障力度，“邻里汇”先期设施建设和设备配备采取财政资金一次性投入。街镇作为“邻里汇”建设运行责任主体，要将“邻里汇”建设运行费用纳入每年预算安排。

附件：徐汇区“邻里汇”规范化标识

附件

徐汇区“邻里汇”规范化标识

基本命名规则为：徐汇区**街道（镇）**

“邻里汇”外部标识（颜色：R=241 G=135 B=0）