上海市徐汇区地处上海中心城区，60岁及以上户籍老人占户籍总人口的32％。为应对深度老龄化和高龄化的严峻趋势，徐汇区先行成功试点了老年照护统一需求评估工作机制，2017年又开展了长期护理保险的试点工作，逐渐形成了老年综合照护服务模式的徐汇特色。

首先，在完善需求准入方面，徐汇区健全老年照护统一需求评估系统。形成方便居民和机构使用、围绕和满足“长护险”要求、更趋“监管服”一体化的服务管理支撑系统。构建与老年人实际需求相适应、与养老基本公共服务供给能力相匹配、与“长护险”制度相衔接的工作体系。

其次，加大服务载体建设力度，构建多层次服务供给态势。规范服务供应主体（供应商）资质和服务人员资质，实行服务机构的分类分级管理，是规范服务实施的重要条件。徐汇区民政局发挥公办养老机构保基本功能，与区发改委一起落实保基本养老机构服务收费管理的实施意见，规范多种模式下保基本养老机构收费标准，完善入住养老机构轮候机制。

另外，徐汇区健全支付保障，试点开展长期护理保险制度。强化服务标准，形成徐汇区养老护理服务标准，规范服务项目操作环节，保障服务费用结算，提升养老服务水平。同时，完善“乐享晚年”和“短期托护”计划，逐步实现困难老年人能够及时享受基本养老公共服务，并为长期照料失能老人的家庭照料者提供自我调节机会。

除此之外，徐汇区还通过信息化等措施强化精准监管，优化养老服务环境。做实集内部制约、社会监管、专业监督为一体的事中事后监管体系。

通过这一系列措施，徐汇区将原有分散在民政、卫生、人社、街镇等部门的养老服务资源统一纳入规范的、跨部门的为老服务信息管理系统中，使资源得到进一步整合。此外，多元主体的发展不仅有助于解决养老服务中政府单干的问题，也提供了服务对象选择的服务空间和服务项目，且有助于培育区域经济发展新的增长点，推进产业结构转型。除此之外，引导社会组织、多元化服务机构来提供服务，创造从基本服务到照护，再到康复护理的多元化供给，满足老年人的多样化需求，将其打造成政府与社会组织积极合作的服务架构。通过政府的引领，激发社会参与的积极性，不仅有政府的托底政策，还有长期护理保险及商业保险的介入，真正使老人有获得感，实现政府与社会组织间的合作共赢。

（来源：中国经济导报 ）