今天（7月24日）上午，徐汇区委副书记、区长方世忠走进上海人民广播电台直播室，做客2018“夏令热线·区长访谈”节目。解放日报·上观新闻记者带去的问题是：永嘉路、陕西南路、建国西路、太原路一带有一些花园洋房、老式里弄房被擅自改成民宿挂在网上出租，不仅产生租赁纠纷，且干扰了左邻右舍的正常生活。相关部门给予的回复多为“经核实，发现上述房屋为短期租赁。目前国内对房屋短期出租、民宿等行为存在法律空白，无整治取缔的法律依据。”徐汇区对开在老房里的民宿有无具体规划？管理上有无针对性措施？

天平街道和湖南街道负责人首先介绍了辖区内民宿的相关情况。天平街道主任王伟成称：目前辖区内民宿约有400多家，良莠不齐。居民投诉主要集中在噪音扰民和存在部分安全隐患。街道对投诉多的邻里纠纷进行过整治，主要是上门告诫，现部分房屋已由短租改为长租。湖南街道主任王缨说：街道也进行了排摸，民宿改变原有房屋结构是居民投诉的重点，担心存在安全隐患。街道正与房东联系，争取能在街道平台上，把居民担心的不安全因素降到最低。

徐汇区市场监督管理局局长俞晓红认为，目前这些民宿都是居民自有住宅，通过网络平台向公众提供住宿，并收取费用，属于短租房。按照现行工商登记规定，住宅是无法办理营业执照的。在街道牵头下，如果鉴定为无证照小旅馆的，我们就要进行相关整治。但我们也在思考：对于民宿这一旅游消费新模式，新业态，怎样审慎包容地监管？我们也正在和相关部门进行研讨。

区旅游局局长金伟红说，旅游所倡导的民宿，应该是利用当地资源，由民宿主人参与接待，为外来游客提供自然人文旅游的住宿。现在网络平台上的短租日租共享等等的概念，混淆了旅游民宿的方式，我们希望可以有序引导，打开一个口子。毕竟从游客角度来说有这样的需求。但前提是必须进行规范管理，准入门槛、标准界定以及后续监管方面都要跟进。

方世忠说：综合各方面情况看，这些民宿，如果定位为经营性的，实际上是处于无证无照经营状况；即使称作民宿，也不是严格意义上的都市旅游民宿。这种情况之下，相关部门是否可以一起研究“四条”。第一条要有态度。对于都市民宿，政府的基本态度，应该是适度有序发展，规范有效监管，不能任其野蛮生长。第二条要有监管力度：首先是涉及消防安全、社会治安、食品安全的，一定要进行底线查处；涉及严重扰民的要处理；若涉及违法犯罪要坚决处置。第三条要有拓展治理的深度。民宿是基于互联网平台的，作为“共享经济”“共享空间”面貌出现，和传统的面对面租赁情况不同，对此，一方面政府监管要跟上；另一方面互联网平台企业也应有行业自律，对平台上相关日租短租信息要负审核的责任；再加上物业、居委会以及居民自治，多方力量形成合力。第四条要体现城市的温度。游客对徐汇历史风貌区确实有浓厚兴趣，不少游客也喜欢住在老房子里，是否可以探索把房东、物业公司和行业放到一个平台上形成有效监管。接下来，要考虑结合徐汇区情特点，出台区域性互联网日租、短租管理办法，常态长效管理，让发展变得有序。

方世忠最后指出：城市的精细化管理，就是要把城市管理的力度和城市治理的深度以及城市服务的温度结合起来。对于新兴业态，既不能完全任其发展野蛮生长，也不能一棍子打死，要深入调查研究，把它纳入到有效监管范畴内。希望旅游局和市场监管局以及街道、房管部门尽快形成办法，使得管理真正有规矩、有规范，为全市在都市旅游方面提供探索方案。

（来源：上观新闻 作者：褚觉美）